Регламент по установлению публичного сервитута
для размещения канатных дорог
(с учётом требований Земельного кодекса РФ и смежных нормативных актов)
Утверждено:
Председатель Главного Управления
Финансовой Безопасности ETC Inter VIIS GIF
Дата: 10.07.2024 г.
1. Общие положения
1.1. Настоящий регламент определяет порядок действий организаций‑участников при установлении публичного сервитута для размещения канатных дорог в соответствии с:
- Земельным кодексом РФ (глава V.7);
- Федеральным законом от 03.08.2018 № 341‑ФЗ;
- региональными и муниципальными нормативными актами.
Примечание: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210‑ФЗ (об организации предоставления госуслуг) непосредственно к процедуре установления публичного сервитута не применяется; его упоминание исключено.
1.2. Цель регламента — обеспечить единообразие процедур, сократить сроки согласования и минимизировать риски при установлении сервитутов.
1.3. Регламент обязателен для:
- инициаторов проекта (застройщиков, инвесторов);
- проектных организаций;
- юридических консультантов;
- представителей местных органов власти.
2. Этапы установления публичного сервитута
Этап 1. Подготовка ходатайства
Срок: 10 рабочих дней с момента принятия решения о проекте.
Ответственный: инициатор проекта (застройщик).
Действия:
- Сбор исходных данных:
- наименование и реквизиты организации (ИНН, ОГРН);
- цель сервитута (строительство канатной дороги);
- предполагаемый срок действия;
- период ограничения использования участков;
- обоснование необходимости (ссылка на ГП, ПЗЗ, инвестпрограмму).
- Формирование пакета документов (см. раздел 3).
- Направление ходатайства в уполномоченный орган (Минимущество региона или муниципалитет).
Этап 2. Публикация сообщения о поступившем ходатайстве и подготовка документов
Срок: 15 календарных дней с даты опубликования сообщения.
Ответственные: проектная организация, юридический отдел.
Действия:
- подготовка графического описания границ сервитута (координаты характерных точек);
- разработка проекта организации строительства (места складирования, техника, временные сооружения);
- сбор документов, подтверждающих право на инженерное сооружение (при наличии);
- оформление доверенности на представителя (если действует не руководитель).
Этап 3. Проведение общественных слушаний
Срок: 30 календарных дней с момента назначения.
Ответственный: уполномоченный орган (администрация).
Действия участников:
- подготовка презентационных материалов (схемы, рендеры, данные экологической оценки);
- участие в слушаниях (представитель инициатора, проектировщик, эколог);
- фиксация замечаний и предложений;
- доработка проекта с учётом обратной связи.
Этап 4. Рассмотрение ходатайства и принятие решения
Срок: 30 рабочих дней со дня поступления ходатайства и прилагаемых документов (для отдельных целей — 20 рабочих дней, согласно ст. 39.43 ЗК РФ).
Ответственный: уполномоченный орган.
Результаты:
- решение об установлении сервитута;
- отказ (с обоснованием);
- запрос на доработку.
Содержание решения:
- данные заявителя;
- цель и срок сервитута;
- кадастровые номера участков;
- размер платы (если установлена, согласно ст. 39.47 ЗК РФ).
Этап 5. Внесение сведений в ЕГРН
Срок: 5 рабочих дней с момента принятия решения.
Ответственный: уполномоченный орган.
Действия:
- Направление копии решения об установлении сервитута в орган регистрации прав.
- Обеспечение государственного кадастрового учёта части земельного участка (если сервитут устанавливается на часть участка).
- Получение выписки из ЕГРН с обременением.
Примечание: Инициатор проекта не подаёт отдельное заявление в Росреестр — сведения вносятся на основании решения уполномоченного органа (ст. 52 ФЗ от 13.07.2015 № 218‑ФЗ).
3. Перечень обязательных документов
- Ходатайство (по форме уполномоченного органа).
- Графическое описание границ (в формате XML/PDF).
- Проект организации строительства (ПОС).
- Документы о правах на сооружение (при наличии).
- Доверенность представителя.
- Материалы общественных слушаний (протоколы, заключения).
- Положительное заключение экологической экспертизы (если проект затрагивает ООПТ, водоохранные зоны и иные территории с особыми условиями использования).
4. Роли и ответственность участников
4.1. Инициатор проекта (застройщик):
- подаёт ходатайство и документы;
- организует проектирование;
- участвует в слушаниях;
- обеспечивает согласование с собственниками линейных объектов (ЛЭП, трубопроводов).
4.2. Проектная организация:
- разрабатывает ПОС и графическое описание;
- готовит материалы для слушаний;
- вносит правки по замечаниям.
4.3. Юридический отдел:
- проверяет комплектность документов;
- сопровождает слушания;
- взаимодействует с уполномоченным органом;
- участвует в расчёте размера платы за сервитут (при необходимости).
4.4. Уполномоченный орган (администрация):
- публикует сообщение о поступившем ходатайстве;
- назначает слушания;
- принимает решение;
- направляет данные в Росреестр;
- обеспечивает кадастровый учёт части участка (при необходимости).
5. Сроки и контрольные точки
| Этап | Срок | Контрольная точка |
|---|---|---|
| Подготовка ходатайства | 10 раб. дней | Подача ходатайства |
| Публикация сообщения и сбор документов | 15 кал. дней | Передача документов в орган |
| Общественные слушания | 30 кал. дней | Протокол слушаний |
| Рассмотрение ходатайства | 30 раб. дней (или 20 раб. дней для отдельных целей) | Решение органа |
| Внесение в ЕГРН | 5 раб. дней | Выписка из ЕГРН с обременением |
Общий срок: 60 рабочих дней (без учёта возможных доработок).
6. Особенности для проекта канатных дорог
6.1. Дополнительные требования:
- согласование с собственниками линейных объектов (если трасса пересекает ЛЭП, трубопроводы);
- проведение экологической экспертизы (оценка воздействия на ООПТ, водоохранные зоны);
- учёт требований к высотным отметкам опор (авиационная безопасность, согласование с Росавиацией).
6.2. Специфические документы:
- схема трассы канатной дороги с высотными отметками;
- расчёт нагрузки на опоры;
- план рекультивации после демонтажа (если предусмотрено);
- заключения от собственников линейных объектов (при пересечении коммуникаций).
7. Риски и меры минимизации
| Риск | Мера минимизации |
|---|---|
| Отказ в установлении сервитута | Предварительная консультация с органом, доработка проекта |
| Задержки на слушаниях | Активное взаимодействие с общественностью, прозрачные коммуникации |
| Экологические ограничения | Проведение ОВОС до подачи ходатайства, согласование с Росприроднадзором |
| Конфликты с правообладателями | Переговоры, компенсационные соглашения, медиация |
| Технические ошибки в документах | Двойная проверка (проектировщик + юрист), использование типовых форм |
| Несоблюдение сроков публикации | Мониторинг официальных публикаций, автоматизированное оповещение |
8. Заключительные положения
8.1. Регламент вступает в силу с даты утверждения.
8.2. Изменения вносятся решением инициатора проекта с согласованием с ключевыми участниками.
8.3. Актуальная версия хранится в электронном виде у инициатора и уполномоченного органа.
8.4. Споры разрешаются в досудебном порядке или через суд в соответствии с законодательством РФ.
8.5. Размер платы за публичный сервитут определяется соглашением между обладателем сервитута и правообладателем земельного участка в соответствии со ст. 39.47 ЗК РФ.
Приложение 1. Форма ходатайства об установлении публичного сервитута.
Приложение 2. Перечень случаев, требующих экологической экспертизы.
Приложение 3. Порядок расчёта платы за публичный сервитут.
| Риск | Мера минимизации |
|---|---|
| Отказ в установлении сервитута | Предварительная консультация с органом, доработка проекта |
| Задержки на слушаниях | Активное взаимодействие с общественностью, прозрачные коммуникации |
| Экологические ограничения | Проведение ОВОС до подачи ходатайства |
| Конфликты с правообладателями | Переговоры, компенсационные соглашения |
| Технические ошибки в документах | Двойная проверка (проектировщик + юрист) |
8. Заключительные положения
8.1. Регламент вступает в силу с даты утверждения.
8.2. Изменения вносятся решением инициатора проекта с согласованием с ключевыми участниками.
8.3. Актуальная версия хранится в электронном виде у инициатора и уполномоченного органа.
8.4. Споры разрешаются в досудебном порядке или через суд в соответствии с законодательством РФ.
Утверждено:
Председатель Главного Управления
Финансовой Безопасности ETC Inter VIIS GIF
Дата: 10.07.2024 г.
